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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　　《石獅市規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理規(guī)定》已經(jīng)2022年市政府第13次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　石獅市人民政府

　　2022年12月15日

　　（此件主動(dòng)公開）

石獅市規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理規(guī)定

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范宅基地審批，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《福建省土地管理?xiàng)l例》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實(shí)改進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干意見的通知》（閩政辦〔2019〕6號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見》（閩政〔2021〕2號(hào)）、《中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理的通知》（閩委農(nóng)辦〔2020〕4號(hào)）、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　一、適用范圍

　　（一）本規(guī)定適用于我市沿海五鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民申請(qǐng)使用宅基地建造自住住宅的審批管理。翻建住宅的，按我市相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)于各鎮(zhèn)在符合規(guī)劃的前提下，開展農(nóng)村集中住宅小區(qū)試點(diǎn)（含成片改造）的，由各鎮(zhèn)按照“一村一議”原則，制定實(shí)施方案，包括詳細(xì)規(guī)劃方案、安置方案、開發(fā)模式等，經(jīng)市政府同意后，依法審批并組織實(shí)施。

　　（二）農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位，在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用于建造自住住宅的集體建設(shè)用地；宅基地面積是指住宅建筑物、構(gòu)筑物（含基礎(chǔ)）垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定：

　　1．農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．農(nóng)村村民申請(qǐng)異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的，不得批準(zhǔn)宅基地。

　　3．經(jīng)批準(zhǔn)異地建設(shè)住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。

　　4．對(duì)宅基地面積或住房面積已達(dá)標(biāo)、非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）等不符合申請(qǐng)資格條件或不符合“一戶一宅”規(guī)定的，不得批準(zhǔn)宅基地。

　　5．農(nóng)村村民將原有住宅出賣、出租或贈(zèng)與他人后再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)宅基地。

　　6．嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

　　（四）農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

　　（五）對(duì)涉及海上絲綢之路史跡保護(hù)的，應(yīng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃管控規(guī)定。

　　二、建立健全管理機(jī)制

　　（一）按照“縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要按照各級(jí)文件已明確的部門職能和“放管服”改革要求，做好工作銜接，依法履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)；建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，指導(dǎo)和督促各鎮(zhèn)人民政府開展工作。

　　（二）農(nóng)村村民住宅用地依法由各鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，各鎮(zhèn)人民政府要依法履行屬地管理責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化審批流程和辦事指南，提高審批效率，切實(shí)承擔(dān)起鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)管理職責(zé)。

　　（三）村級(jí)組織要建立健全宅基地分配制度，加強(qiáng)源頭審核把關(guān)，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　　（四）市政府每季度組織1次農(nóng)村宅基地及建房專題協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決農(nóng)村宅基地及建房各類問(wèn)題，每年總結(jié)分析，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及建房管理。

　　三、用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）宅基地面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：農(nóng)村村民每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米。

　　（二）農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過(guò)三層，出屋面樓梯間不計(jì)入層數(shù)，建筑面積不超過(guò)屋面面積的25%。建筑高度按照一層建筑高度不超過(guò)4.2米，二層及以上樓層建筑高度不超過(guò)3.5米，出屋面樓梯間高度不超過(guò)3米進(jìn)行控制。房屋前后間距按不少于2.5米，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距按不低于1.5米控制。

　　四、申請(qǐng)對(duì)象資格條件

　　（一）農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地應(yīng)符合下列條件之一：

　　1．因無(wú)住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建或擴(kuò)建住宅的；

　　2．同戶中兄弟姐妹或子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；

　　3．因國(guó)家或集體建設(shè)、實(shí)施鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

　　4．因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

　　5．原有住宅屬D級(jí)危房需要拆除重建的；

　　6．向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；

　　7．市政府規(guī)定的其他情形。

　　（二）村民宅基地申請(qǐng)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　1．現(xiàn)有宅基地面積雖明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過(guò)60平方米的；

　　2．分戶前人均住宅建筑面積已超過(guò)60平方米的；

　　3．年齡未滿18周歲的；

　　4．不符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制的；

　　5．將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

　　6．不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的；

　　7．市政府規(guī)定的其他情形。

　　五、申請(qǐng)和審批

　　申請(qǐng)使用宅基地的，按下列程序辦理：

　　（一）申請(qǐng)。符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民，經(jīng)具有宅基地所有權(quán)的村民小組同意后，以戶為單位，向所在地村委會(huì)提出宅基地用地建房書面申請(qǐng)，并按有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)材料。

　　（二）村級(jí)審議。村委會(huì)收到村民申請(qǐng)材料后，定期依法組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號(hào)）規(guī)定，對(duì)宅基地申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)進(jìn)行審議。

　　（三）公示。審議結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要，同意申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)的，在本村張榜公布，征求本村村民意見。自張榜公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，本村村民未提出異議或異議不成立的，村委會(huì)應(yīng)在《農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表》簽署意見，連同會(huì)議紀(jì)要、公示和申請(qǐng)人承諾書、相鄰權(quán)利人意見等材料報(bào)送鎮(zhèn)人民政府。

　　（四）鎮(zhèn)人民政府相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查。各鎮(zhèn)人民政府建立單一窗口對(duì)外受理，國(guó)土空間規(guī)劃、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)等聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制。審批工作中，國(guó)土空間規(guī)劃審查主要包括擬用地的用地位置是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制等要求，擬建層數(shù)和層高、建筑面積是否符合規(guī)定；用地審查主要包括擬用地的用地面積、用地權(quán)屬和地類性質(zhì)是否符合規(guī)定；農(nóng)房建設(shè)審查主要包括建筑風(fēng)貌是否符合規(guī)定，建房方案是否選用省、泉州市及我市建設(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集，自行設(shè)計(jì)的，方案是否委托有資質(zhì)的單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員編制；宅基地資格條件審查主要包括申請(qǐng)對(duì)象的資格條件、舊宅處理方式等是否符合規(guī)定要求，是否依法召開村委會(huì)或村民代表會(huì)議審議，村委會(huì)的意見、會(huì)議紀(jì)要、公示材料和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》等材料是否齊全。

　　（五）審批備案。鎮(zhèn)人民政府根據(jù)聯(lián)審結(jié)果依法作出審批，同意利用舊宅基地或存量建設(shè)用地建設(shè)的，10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心公布，并組織人員到實(shí)地放樣，劃定四至范圍，村民即可開工建設(shè)；涉及占用農(nóng)用地的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)同意的由鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并按規(guī)定程序公布。

　　各鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)公布辦理流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)和辦理期限。同時(shí)，建立農(nóng)村自建房質(zhì)量安全提醒制度及宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門備案。

　　六、建設(shè)和管理

　　（一）農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。

　　（二）村民建房應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)，或選用省、泉州市及我市住建部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集，按規(guī)定程序辦理規(guī)劃許可審批手續(xù)。

　　（三）各鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格用地建房全程管理，及時(shí)組織國(guó)土空間規(guī)劃、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)等管理人員實(shí)地核查，全面落實(shí)村民住宅建設(shè)“四到場(chǎng)”制度（農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)、村民住宅竣工驗(yàn)收到場(chǎng)）。

　　1.農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)。受理宅基地申請(qǐng)后，實(shí)地調(diào)查申請(qǐng)對(duì)象的資格條件，核實(shí)擬用地是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃及用途管制等要求。

　　2.批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，明確四至邊界。

　　3.施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)。加強(qiáng)村民住宅建設(shè)施工過(guò)程的巡查監(jiān)管，重點(diǎn)檢查是否按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全、建筑風(fēng)貌管控等是否符合規(guī)定要求，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)層數(shù)和層高、建筑面積、質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌等不符合要求的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)并限期整改，未完成整改的不得進(jìn)入下一道工序施工；逾期不改正的，由鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)職能部門依法進(jìn)行查處。建立村民住宅建設(shè)公示制度，村民住宅建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)須懸掛施工公示牌，公示審批文件編號(hào)、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報(bào)電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　4.竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。村民住宅建成后，要及時(shí)組織驗(yàn)收，實(shí)地核實(shí)是否按照批準(zhǔn)的用地面積、四至范圍等要求使用土地，建筑層數(shù)和層高、建筑面積和建筑風(fēng)貌等是否符合要求。通過(guò)驗(yàn)收的，鎮(zhèn)人民政府出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見》，農(nóng)村村民憑此驗(yàn)收意見及其他相關(guān)材料向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；未通過(guò)驗(yàn)收的，由鎮(zhèn)人民政府下達(dá)整改通知書，限期整改。

　　（四）易地新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地；先建后拆的，村民應(yīng)與鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級(jí)組織簽訂三方協(xié)議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在6個(gè)月內(nèi)將舊宅自行拆除或交村級(jí)組織處理，舊宅基地退還村級(jí)組織；不按協(xié)議退出舊的宅基地的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期退出舊的宅基地，并拆除宅基地上的建筑物，逾期未拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　（五）各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依據(jù)《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查；指導(dǎo)村級(jí)組織通過(guò)制定村規(guī)民約，以村民自治方式加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌管控。

　　（六）住建部門應(yīng)依法對(duì)集中統(tǒng)建的農(nóng)村住宅項(xiàng)目質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。按照《中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理的通知》（閩委農(nóng)辦〔2020〕4號(hào)）要求，對(duì)村民建房提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。組織編制推廣具有地域特色的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集或立面圖集。

　　七、依法查處違法違規(guī)行為

　　（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)職能部門及屬地鎮(zhèn)人民政府要協(xié)同配合，按照職責(zé)分工依法查處違法違規(guī)行為。

　　（二）各鎮(zhèn)人民政府要建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，對(duì)農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早教育、早拆除；建立健全動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對(duì)巡查工作不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止不得力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　八、本規(guī)定自2022年12月15日起施行，有效期至2027年12月31日，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。《石獅市人民政府關(guān)于印發(fā)石獅市規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理規(guī)定的通知》（獅政綜〔2020〕48號(hào)）同時(shí)廢止。本規(guī)定施行后，國(guó)家法律法規(guī)或上級(jí)政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。