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2019年石獅市財政收支決算（草案） 

　　 石獅市第七屆人民代表大會第四次會議審議批準了《關于石獅市2019年財政預算執(zhí)行情況與2020年財政預算（草案）的報告》（以下簡稱《報告》）。現(xiàn)收支決算已編成，2019年財政收支決算（草案）如下： 

　　2019年，在市委的正確領導和市人大的依法監(jiān)督指導下，各部門團結(jié)一心，奮力拼搏，財政工作與財政改革有序推進，財政在保運轉(zhuǎn)、保民生基礎上，加強資金統(tǒng)籌調(diào)度力度，著力保障各項重點項目建設，較好地完成了年度調(diào)整預算和經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務。 

　　一、財政收支平衡情況 

　　（一）一般公共預算收支及其平衡情況 

　　1．收入合計55.47億元 

　　（1）一般公共預算總收入58.80億元，下降9.6%（主要是減稅降費影響7.5億元），完成調(diào)整預算98%；一般公共預算收入36.75億元，下降12.1%，完成調(diào)整預算98%。 

　　（2）上級補助收入11.09億元。 

　　（3）上年結(jié)轉(zhuǎn)0.36億元。 

　　（4）地方政府一般債務轉(zhuǎn)貸收入2.41億元。 

　　（5）調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.04億元，調(diào)入資金4.82億元。 

　　2．支出合計53.81億元 

　　（1）一般公共預算支出43.28億元，下降20.3%，主要是本級財力下降，相應安排的支出減少。 

　　（2）上解上級支出6.05億元，其中體制上解支出1.83億元，專項上解支出4.22億元（主要是市級增收分成3.30億元、中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設資金0.21億元、農(nóng)商行企業(yè)所得稅省級分成上解0.21億元、稅務部門經(jīng)費基數(shù)上解0.20億元等）。 

　　（3）地方政府一般債務還本支出1.42億元。 

　　（4）調(diào)出資金及按照上級要求援助其他地區(qū)支出0.73億元。 

　　（5）安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.33億元。 

　　3．平衡情況 

　　收支相抵，一般公共預算年終結(jié)轉(zhuǎn)1.66億元，主要是部分轉(zhuǎn)移支付指標文件到達時間滯后，當年度無法列支，形成結(jié)轉(zhuǎn)。 

　　（二）政府性基金預算收支及其平衡情況 

　　1．收入合計41.33億元 

　　（1）政府性基金收入23.61億元，其中，國有土地使用權(quán)出讓金收入21.17億元。 

　　（2）上級補助收入0.13億元。 

　　（3）債券轉(zhuǎn)貸收入16.09億元，其中新增土地儲備債券12.09億元，新增其他地方自行試點項目收益專項債券4億元。 

　　（4）上年結(jié)轉(zhuǎn)0.80億元。 

　　（5）調(diào)入資金0.70億元。 

　　2．支出合計41.28億元 

　　（1）政府性基金支出39.83億元，其中新增專項債券安排的支出16.09億元。 

　　（2）上解上級支出0.75億元。 

　　（3）調(diào)出資金0.70億元。 

　　3．平衡情況 

　　收支相抵，政府性基金年終結(jié)轉(zhuǎn)0.05億元。 

　　（三）國有資本經(jīng)營預算收支及其平衡情況 

　　國有資本經(jīng)營預算收入0.78億元。安排支出0.4億元，用于市屬國有企業(yè)運營費用補助；調(diào)入一般公共預算0.38億元，主要是根據(jù)上級關于加大預算資金統(tǒng)籌力度等有關要求，補充一般公共預算財力缺口。 

　　（四）社會保險基金預算收支及其平衡情況 

　　1．機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入2.02億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2.81億元，總收入4.83億元；安排支出1.57億元，結(jié)余3.26億元。 

　　2．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入1.54億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2.40億元，總收入3.94億元；安排支出1.05億元，結(jié)余2.89億元。 

　　具體收支完成情況詳見附件1、2、3、4。 

　　二、地方政府債務管理情況 

　　（一）地方債務限額情況 

　　省財政廳核定我市地方政府債務限額109.21億元，其中一般債務限額65.17億元，專項債務限額44.04億元。 

　　（二）地方債務余額情況 

　　我市地方政府債務余額102.22億元，其中一般債務余額62.19億元，專項債務余額40.03億元。 

　　三、其他財政決算有關事項的說明 

　　（一）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓縮一般性支出，優(yōu)先保障民生等重點支出。2019年民生支出30.36億元，占一般公共預算支出的70.15%。持續(xù)保障教育發(fā)展，投入13.29億元，支持教育強市建設，6所學校相繼建成并投入使用，新增學位4170個，普惠性學位率達81.5%。支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，投入4.17億元，深化緊密型醫(yī)共體建設，推進市婦幼保健院、中醫(yī)院建設，試點按疾病診斷分組收費。支持涉農(nóng)扶貧事業(yè)，投入1.6億元，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，落實各項惠農(nóng)補貼政策，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，提高惠農(nóng)資金使用效益。加大扶貧資金在線監(jiān)管力度，積極扶持薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展，支持村財創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實打好扶貧攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化宜居環(huán)境，投入1.56億元，推進寶蓋山生態(tài)公園、環(huán)灣濕地公園、紅塔灣海岸公園建設，實施廢舊礦區(qū)生態(tài)修復，變“環(huán)境欠債”為“生態(tài)資產(chǎn)”；建成2個街頭體育公園，保障海岸帶、重要通道環(huán)境綜合整治，推進“四綠”工程建設，不斷改善城市生態(tài)。各主要支出科目增減情況如下： 

　　——一般公共服務支出3.85億元，下降12.9%，主要是按照兜牢“三保”底線、有保有壓的要求，大力壓縮一般性支出。 

　　——科學技術支出1.02億元，下降24.8%，主要是部分科技設施建設項目從政府性基金中安排支出。 

　　——文化旅游體育與傳媒支出0.37億元，下降48.7%，主要是部分文體基礎設施建設項目從政府性基金中安排支出。 

　　——衛(wèi)生健康支出3.30億元，下降35.4%，主要是新醫(yī)院、中醫(yī)院建設從其他項目收益專項債券資金中安排支出0.92億元。 

　　——節(jié)能環(huán)保支出1.58億元，增長8.9%，主要是加大將軍山垃圾填埋場飛灰固化以及廢舊礦區(qū)生態(tài)修復方面的投入。 

　　——農(nóng)林水支出4.20億元，下降23.1%，主要是上一年度該科目列支結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額較大，抬高基數(shù)，同口徑剔除結(jié)轉(zhuǎn)資金后基本持平。 

　　——交通運輸支出0.41億元，下降64.3%，主要是部分交通基礎設施建設從政府性基金中安排支出。 

　　——糧油物資儲備支出0.12億元，下降48.2%，主要是統(tǒng)籌糧食風險基金往年結(jié)余0.11億元安排支出。 

　　——其他支出1.41億元，下降78.4%，主要是根據(jù)財力情況，減少非急需、非重點項目資金的安排使用，以及調(diào)整部分項目的使用科目，如體制分成事權(quán)支出、援助支出、專項業(yè)務費等。 

　　（二）釋放政策紅利，促進經(jīng)濟發(fā)展。一是落實減稅降費政策。落實小微企業(yè)普惠性減稅政策，推進增值稅改革、個人所得稅改革，嚴格執(zhí)行下調(diào)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例等一系列減免政策，有效降低實體經(jīng)濟成本，全市減稅降費7.5億元。二是支持企業(yè)發(fā)展。圍繞“3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)落實促進實體經(jīng)濟發(fā)展系列政策，支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)、技術改造、數(shù)字經(jīng)濟、海洋發(fā)展等，全年兌現(xiàn)惠企資金6.16億元。三是優(yōu)化企業(yè)服務。授權(quán)市稅務局辦理地方預算收入退庫審批，簡化退稅審批手續(xù)。加強惠企政策宣傳和納稅輔導，開通退稅綠色通道，確保企業(yè)減負落到實處。  

　　（三）深化體制改革，優(yōu)化財政管理。一是推進體制改革。推進新一輪鎮(zhèn)（街道）財政體制改革，完善事權(quán)和支出責任劃分體制，調(diào)動鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟積極性。調(diào)整34項專項資金請款程序，提高資金撥付速度。二是深化績效管理。完善績效管理體系，試點4個單位開展部門整體支出績效管理，選取15個項目開展績效重點評價，涉及資金1.36億元，對其中3個項目暫停撥付經(jīng)費、4個項目調(diào)整資金安排。三是加強債務管控。落實債務限額管理，細化債務日常監(jiān)測，推進清理存量債務，分類處置隱性債務，建立債務風險應急處置機制，推動專項債券申報發(fā)行。通過積極向上級爭取，2019年度新增地方政府債務限額17.05億元。 

　　（四）加大統(tǒng)籌力度，做好收支平衡。一是加強組織收入。實行收入清單化運作機制，建立重點稅源監(jiān)測檔案和動態(tài)跟蹤臺賬，有效服務“五個一批”項目落地。引進平臺型項目，爭取域外稅源回流，做好非稅收入征繳。二是兜牢“三保”底線。擴大預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金調(diào)入規(guī)模，提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算比例，全面清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回執(zhí)行進度滯后資金1.3億元，統(tǒng)籌用于“三保”等重點支出。三是壓縮一般性支出10%。堅持政府帶頭過緊日子，進一步壓減會議費、差旅費等運轉(zhuǎn)類支出，全市三公經(jīng)費支出逐年壓縮。